各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門： 

熱敏灸技術(shù)是我省中醫(yī)藥原始創(chuàng)新成果，獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，在防治疾病、對(duì)外交流中發(fā)揮著重要作用。做大做強(qiáng)做優(yōu)熱敏灸產(chǎn)業(yè)，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對(duì)深入實(shí)施健康江西和中醫(yī)藥強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力保障和改善民生，具有重大意義。為培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)熱敏灸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作“新的希望、三個(gè)著力、四個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)推進(jìn)”的重要要求，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)部署，立足打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名”的中醫(yī)藥強(qiáng)省目標(biāo)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激發(fā)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力，全力推進(jìn)百億級(jí)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）基本原則。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，堅(jiān)持事業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)供需互促共進(jìn)。發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌政策資源，形成有效合力，構(gòu)建熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障和服務(wù)體系，優(yōu)化熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 創(chuàng)新引領(lǐng)，高效發(fā)展。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)熱敏灸技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，針對(duì)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，匯聚優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，突出特色。圍繞熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈亟待明確的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范熱敏灸服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)行為，引領(lǐng)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分突顯熱敏灸技術(shù)的優(yōu)勢(shì)特色。 

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2023年，建成全國(guó)重要的艾草種植、加工、現(xiàn)代制造基地。全省艾草種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，形成3-5個(gè)艾草種植主產(chǎn)區(qū)；加工制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成一批熱敏灸相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)；基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的熱敏灸醫(yī)療健康服務(wù)體系；構(gòu)建熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系；構(gòu)建比較完善的熱敏灸創(chuàng)新體系，推進(jìn)以熱敏灸為核心的國(guó)家臨床研究基地、省級(jí)臨床研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的熱敏灸技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)；推進(jìn)海外中醫(yī)中心建設(shè)，構(gòu)建熱敏灸國(guó)際教育、高等教育與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系；塑造全國(guó)以至世界知名的熱敏灸品牌。力爭(zhēng)全省熱敏灸全產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元，全方位形成“南看江西灸”局面，把我省打造成國(guó)際熱敏灸質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、國(guó)際熱敏灸醫(yī)療保健中心、國(guó)際熱敏灸研發(fā)創(chuàng)新中心、國(guó)際熱敏灸人才培訓(xùn)交流中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）提升艾草種植生產(chǎn)供應(yīng)能力。實(shí)現(xiàn)艾草種植資源優(yōu)化培育、規(guī)范化種植和原材料精細(xì)加工。推進(jìn)艾草種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，鼓勵(lì)成立艾草種植合作社，發(fā)展艾草種植基地，加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，保障熱敏灸產(chǎn)業(yè)原材料供應(yīng)。重點(diǎn)發(fā)展九江、上饒、撫州等主產(chǎn)地。建立產(chǎn)銷聯(lián)接機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展訂單式生產(chǎn)，并將艾草規(guī)范化種植列入相關(guān)中藥材政策支持范圍。到2023年艾草種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，排第一位的為牽頭部門，其他單位按職能各負(fù)其責(zé)，下同） 

（五）提升加工制造供應(yīng)能力。依托江西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本省中藥企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)行熱敏灸產(chǎn)業(yè)所需用相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)形成規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳，華潤(rùn)江中集團(tuán)） 加快熱敏灸產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U(kuò)張。鼓勵(lì)艾草種植主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)地加工，支持南昌、贛州、宜春等設(shè)區(qū)市優(yōu)先發(fā)展熱敏灸機(jī)器人、熱敏灸治療儀等灸具和相關(guān)設(shè)備制造。（省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 

（六）提升熱敏灸健康服務(wù)能力。構(gòu)建覆蓋全省的熱敏灸服務(wù)體系。做大做優(yōu)江西熱敏灸醫(yī)院，將其打造成三級(jí)甲等醫(yī)院；做強(qiáng)做實(shí)熱敏灸聯(lián)盟，熱敏灸聯(lián)盟成員單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加到100家，將熱敏灸技術(shù)推廣納入下一輪中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審指標(biāo)體系；提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)熱敏灸服務(wù)能力，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的熱敏灸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 推進(jìn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)融合發(fā)展。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級(jí)綜合示范區(qū)、示范項(xiàng)目和社區(qū)示范中心，推廣熱敏灸服務(wù)，并逐步在全省有條件的社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)中普及。利用我省及周邊文化旅游資源，創(chuàng)建灸養(yǎng)結(jié)合的熱敏灸小鎮(zhèn)。（省民政廳，省文化和旅游廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委，相關(guān)縣〔市、區(qū)〕人民政府，江西中醫(yī)藥大學(xué)）

（七）提升熱敏灸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展能力。建立健全熱敏灸標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、高校、科研院所開(kāi)展熱敏灸技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省科技廳，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 實(shí)施艾草種植標(biāo)準(zhǔn)化工程，結(jié)合江西地理、土壤、水質(zhì)、大氣等環(huán)境特點(diǎn)，制定艾草種苗、種植、采收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)熱敏灸技術(shù)需求，制定包括艾絨、艾條、艾柱等施灸用品在內(nèi)的艾產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省市場(chǎng)監(jiān)管局，省藥監(jiān)局，華潤(rùn)江中集團(tuán)，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 完善熱敏灸操作標(biāo)準(zhǔn)，制定熱敏灸技術(shù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)師資等；制定熱敏灸小鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完善熱敏灸分院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；制定熱敏灸養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技師資質(zhì)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。（江西中醫(yī)藥大學(xué)，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省市場(chǎng)監(jiān)管局，省教育廳，省人力資源社會(huì)保障廳） 

（八）提升熱敏灸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。健全熱敏灸協(xié)同創(chuàng)新體系。以國(guó)家中醫(yī)藥科研平臺(tái)為核心，以省級(jí)熱敏灸科研平臺(tái)為支撐，建立多學(xué)科、跨部門共同參與的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。圍繞熱敏灸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展臨床診療技術(shù)研究，重點(diǎn)攻關(guān)腧穴敏化理論和熱敏灸智能化應(yīng)用。提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，江西中藥大學(xué)） 鼓勵(lì)行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)活力。利用現(xiàn)有種植、加工、制造、醫(yī)療、文旅資源，推動(dòng)“熱敏灸+”計(jì)劃，發(fā)展休閑觀光種植、個(gè)性化服務(wù)體驗(yàn)、互聯(lián)網(wǎng)熱敏灸等新業(yè)態(tài)。以技術(shù)換市場(chǎng)，采取授權(quán)、技術(shù)合作、代加工等方式，創(chuàng)新熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省文化和旅游廳，江西中醫(yī)藥大學(xué)，華潤(rùn)江中集團(tuán)） 

（九）提升熱敏灸宣傳推廣能力。圍繞熱敏灸功效進(jìn)行宣傳推廣，提高人民群眾對(duì)熱敏灸的知曉率和認(rèn)可度。開(kāi)展熱敏灸進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓熱敏灸技術(shù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。利用新媒體手段，開(kāi)展形式多樣、貼近生活的中醫(yī)藥健康文化知識(shí)傳播活動(dòng)；在省主流媒體開(kāi)設(shè)熱敏灸專欄，推出一批科學(xué)精準(zhǔn)、通俗易懂、規(guī)范可信、貼近生活的熱敏灸科普作品，在全社會(huì)營(yíng)造“信灸、愛(ài)灸、用灸”的良好社會(huì)氛圍。（省文化和旅游廳，省廣電局，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作領(lǐng)域。加強(qiáng)省外熱敏灸聯(lián)盟的建設(shè)，建設(shè)10個(gè)左右省外熱敏灸分院。推進(jìn)熱敏灸產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，在沿線國(guó)家舉辦大型中醫(yī)藥文化展覽、義診、健康講座、科普宣傳和產(chǎn)品推介活動(dòng)。發(fā)揮海外中醫(yī)中心和岐黃國(guó)醫(yī)政要體驗(yàn)中心帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取建設(shè)10個(gè)融中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、康復(fù)、養(yǎng)老、文化傳播、商務(wù)會(huì)展于一體的中醫(yī)藥國(guó)際對(duì)外交流合作示范基地。（江西中醫(yī)藥大學(xué)，省外辦，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）

（十）提升熱敏灸品牌效應(yīng)輻射能力。培育國(guó)際知名的熱敏灸品牌。加大品牌建設(shè)力度，把“江中醫(yī)熱敏灸”和“陳日新熱敏灸”打造成全國(guó)知名品牌。加強(qiáng)熱敏灸技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育和保護(hù)。鼓勵(lì)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)，積極培育地理標(biāo)志產(chǎn)品，并爭(zhēng)取列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省文化和旅游廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 

三、保障措施

（十一）優(yōu)化熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)組織指導(dǎo)。依托省推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立熱敏灸產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作部門聯(lián)席制度，組建聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在省中醫(yī)藥管理局，負(fù)責(zé)熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省發(fā)展改革委） 相關(guān)地方政府成立熱敏灸發(fā)展推進(jìn)小組，完善熱敏灸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和推進(jìn)機(jī)制，并將熱敏灸推廣發(fā)展成效納入省政府重點(diǎn)工作逐級(jí)督導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。（有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府） 

（十二）落實(shí)熱敏灸產(chǎn)業(yè)政策保障。建立健全促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策保障體系，落實(shí)政策實(shí)效。將熱敏灸服務(wù)和艾條納入醫(yī)療保障體系，合理制定熱敏灸醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。（省醫(yī)保局） 扶持熱敏灸相關(guān)企業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)企業(yè)和單位開(kāi)展研發(fā)工作，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳，省科技廳） 依法依規(guī)支持熱敏灸相關(guān)產(chǎn)品分類申報(bào)管理，支持藥用艾條及相關(guān)灸具產(chǎn)品申報(bào)藥品批準(zhǔn)文號(hào)或醫(yī)療器械注冊(cè)證，推進(jìn)普通灸制品在市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記備案。（省市場(chǎng)監(jiān)管局，省藥監(jiān)局） 將熱敏灸技術(shù)服務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)。（省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局）

 （十三）拓寬熱敏灸產(chǎn)業(yè)融資渠道。加大熱敏灸相關(guān)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)資金支持力度。統(tǒng)籌政府研發(fā)資金、技改資金、基建資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金等財(cái)政性專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、種植業(yè)發(fā)展和文化交流傳播。（省科技廳，省工業(yè)和信息化廳，省發(fā)展改革委，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省衛(wèi)生健康委，省中醫(yī)藥局，省文化和旅游廳，省財(cái)政廳，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府） 利用“財(cái)園信貸通”和“惠農(nóng)信貸通”等融資模式，以發(fā)展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)熱敏灸企業(yè)融資籌資的支持力度，加大引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資熱敏灸產(chǎn)業(yè)。（省金融監(jiān)管局） 

（十四）保障熱敏灸產(chǎn)業(yè)人才需求。加強(qiáng)熱敏灸領(lǐng)域科研人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。省主要學(xué)科學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃、省科技創(chuàng)新杰出青年人才培養(yǎng)計(jì)劃等積極培養(yǎng)扶持熱敏灸領(lǐng)軍人才。加大國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才引進(jìn)力度，對(duì)行業(yè)優(yōu)秀人才按相關(guān)政策給予優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)，并納入人才信息庫(kù)，研究制定熱敏灸技術(shù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)熱敏灸技師等從業(yè)人員提供職稱評(píng)聘渠道。（省人力資源社會(huì)保障廳，省科技廳，江西中醫(yī)藥大學(xué)） 加大高校、職校熱敏灸人才培養(yǎng)力度，支持有條件的院校設(shè)立熱敏灸相關(guān)專業(yè)。（省教育廳）